試論我國企業(yè)內部控制

試論我國企業(yè)內部控制 內容摘要：我國對企業(yè)內部控制的研究和實踐正處于探索階段，企業(yè)內部控制存在著對內部控制的重要性認識不足、沒有形成內部控制的整體框架、內部控制執(zhí)行不力、內控制設計上各自為政等問題；應采取加強企業(yè)內部控制建設的統(tǒng)一規(guī)劃和指導、完善法人治理結構，創(chuàng)造良好的內部控制環(huán)境、內部控制外部化、建立具有操作性的道德規(guī)范與行為準則等措施來加強我國企業(yè)內部控制建設。

　　　　

二、我國企業(yè)內部控制的現(xiàn)狀

　　我國由于實行市場經濟的時間不長，企業(yè)剛剛認識到內部控制的重要性，對內部控制的研究和實踐正處于探索階段，內控思想不統(tǒng)一，呈現(xiàn)出比較混亂的局面。主要表現(xiàn)在：

　　1、對內部控制的重要性認識不足

　　由于內部控制不能直接產生經濟價值，間接效益也需要較長的周期才能看出，而且需要多設置人員崗位，需要制定大量的規(guī)章制度，需要增加辦事環(huán)節(jié)和程序，因而多數(shù)企業(yè)把精力主要放在生產和營銷上；有的認為加強內部控制，束縛了自己的手腳，影響辦事效率；甚至有的認為搞內部控制就是對自己人的不信任，容易制造內部矛盾等。

　　2、我國還沒有形成內部控制的整體框架

　　目前，由于對內部控制概念認識混亂，因而對內部控制應包括哪些內容、應如何構建、各種要素有哪些聯(lián)系等也認識不一，各企業(yè)內部控制的構建也是千差萬別，還沒形成內部控制的整體框架。

　　3、內部控制執(zhí)行不力

　　我國現(xiàn)有內部控制只注重制度的文字編寫環(huán)節(jié)，忽略了如何執(zhí)行制度、判斷和報告制度執(zhí)行的狀況、矯正制度執(zhí)行的偏差等方面。許多企業(yè)的內部控制制度是掛在墻上、寫在紙上制度，實際執(zhí)行情況可想而知。企業(yè)內部控制制度執(zhí)行情況評價、報告等也鮮有實施，內部控制執(zhí)行不力。

　　4、在內控制設計上存在著各自為政、就事論事的傾向

　　財政部門著重抓了內部會計控制建設：財政部于1986年頒發(fā)《會計基礎工作規(guī)范》，2001年以來發(fā)布了四個內部會計控制規(guī)范。證券監(jiān)管部門對上市公司內部控制的報告作了一些規(guī)定，2000年國家證監(jiān)會發(fā)布了《公開發(fā)行證券公司信息披露變報規(guī)則》，對公開發(fā)行證券的金融企業(yè)內部控制的披露作了一點要求。中國注冊會計師協(xié)會對事務所的內部控制作了要求。國家審計署實施的《中華人民共和國國家審計基本準則》對內控制度的測試當作“作業(yè)準則”予以規(guī)定。整體來看，全國沒有統(tǒng)一的協(xié)調和規(guī)劃，各部門只在自己的職責范圍內，針對具體事件確定要求。

　　三、形成我國企業(yè)內部控制現(xiàn)狀的原因

　　形成我國企業(yè)內部控制無序局面的原因是多方面的。具體分析，主要有以下幾方面：

　　1、市場經濟不發(fā)達

　　從內部控制的發(fā)展歷史可以看出，內部控制發(fā)展的外部動因是市場競爭的加劇。我國剛從計劃經濟過渡到市場經濟，計劃經濟的影響時時處處可見，市場競爭有不規(guī)范的地方，計劃經濟思維的慣性影響內部控制的發(fā)展。

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