縣級人大監(jiān)督工作情況調研報告
近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，加強和改進人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，于20xx年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。
一、近一個月來，調研組召開了有紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調研。
調研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發(fā)揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先后作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進了縣域經濟社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監(jiān)督的意識不斷增強。二是監(jiān)督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動和促進發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監(jiān)督在促進地方經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標準，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。
二、換屆以來，縣人大常委會在中共xx縣委的領導下，依法有效行使監(jiān)督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發(fā)展。
�。ㄒ唬┍O(jiān)督——體現服務中心為民辦事
把圍繞經濟社會發(fā)展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的根本主題。
1.為經濟和社會發(fā)展服務。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計劃和預算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進項目實施、增強發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政預算執(zhí)行情況的工作報告，在推進優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項目實施、基礎設施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關于批準縣人民政府xx縣2007年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關于批準縣人民政府xx縣農村基礎設施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區(qū)基礎設施建設項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產業(yè)發(fā)展大會在我縣的成功召開奠定了基礎。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點中著力體現圍繞中心、服務大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農村建設規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經濟發(fā)展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監(jiān)督。抓住對經濟社會發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項調查，先后對森林法、環(huán)境保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務教育法等15項法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內林木經營性禁伐制度，確保五年內除群眾生產生活自用材外不批準任何經營性伐木指標，切實規(guī)范縣內森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設抓監(jiān)督。以基層關注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農村合作醫(yī)療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務的落實、失地農民安置、縣城網吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業(yè)全面進步。
2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質量不斷提高�？h十四屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經審查轉有關司法機關辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。
�。ǘ┍O(jiān)督——著力改進和完善工作
把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎。
1.改進監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個“實”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關于貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過。“票決制”的實踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監(jiān)督方式追求一個“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監(jiān)督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實解決問題。
2.健全監(jiān)督機制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機制。制定了xx縣人大常委會監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財政預算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了xx縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關的具體職責。三是建立和完善協(xié)調聯(lián)系工作機制。制定了xx縣人大常委會聯(lián)系人民代表大會代表暫行辦法、指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開工作機制。制定了常委會旁聽規(guī)則，規(guī)范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表辦法，為規(guī)范常委會組織制度建設和常委會組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。
3.強化監(jiān)督素質。一是加強學習培訓。多形式的組織開展政策理論專題學習討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓，組織外出學習考察、開辦網絡人大工作專欄等，共舉辦培訓班和業(yè)務講座6次，組織機關干部參加各類培訓和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關干部的履職水平進一步提高。二是加強作風建設。經常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50余件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關工作的重要性，推進機關績效考核機制建設，注重發(fā)揮機關各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監(jiān)督職權提供服務。
（三）監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用
把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點和關鍵，使監(jiān)督過程更加體現民主、民意和民權。
1.提出對“一府兩院”的建議、批評和意見�？h十四屆人大二次會議以來，代表共提出建議258件，涉及16個類別，內容涵蓋本縣經濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有50%以上的建議是以交通水利為重點的基礎設施建設問題，有30%以上的建議是以改善民生為重點的社會建設問題，都是群眾普遍關心和迫切需要解決的問題，為“一府兩院”及其部門找準工作的重點和難點，采取措施加快推進任務的落實提供了重要依據。
2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規(guī)工作制度，根據每次會議議程，結合代表的職業(yè)特點和個人意愿，共邀請了相關領域和熟悉情況的代表60余名列席常委會會議；在開展執(zhí)法檢查、專題調研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120余人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質量和監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。
3.組織代表集中視察和調研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調研，參與代表270余人次，深入全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學校、企業(yè)和社區(qū)，重點視察了我縣重大項目建設、新農村建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、新型農村合作醫(yī)療、林權制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發(fā)揮了人大代表在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。
三、總體而言，人大監(jiān)督工作得到進一步加強，監(jiān)督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調研過程中，我們也清醒的認識到，監(jiān)督工作從人民代表大會制度的本質要求看仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，對照形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問題。
�。ㄒ唬⿵谋O(jiān)督觀念上看，認識存在困惑。對于人大監(jiān)督重要性的認識還需進一步提高，主要表現在：一方面作為監(jiān)督主體，主動監(jiān)督的意識還不強，還存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；受傳統(tǒng)思維和社會輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對人大監(jiān)督的法定地位和權力認識不清，認為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動局面。
�。ǘ⿵谋O(jiān)督體制上看，關系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經濟體制改革，使現行黨和國家機關的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關系。人大常委會的監(jiān)督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領導，監(jiān)督政府工作的人大常委會容易陷入“兩難”境地，導致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關系。政府要接受黨委的領導，還要接受上級人民政府的領導，執(zhí)行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領導和監(jiān)督，公、檢、法等司法機關還要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關系。一些與人民群眾生產生活密切相關的政府職能部門，如工商、國土、稅務、質監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實行垂直領導和管理，從行政關系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內容，人大如何開展對政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。
�。ㄈ⿵谋O(jiān)督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監(jiān)督質量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少。如對計劃、預算、重大項目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，使監(jiān)督流于形式，缺乏權威性和嚴肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關處置措施，使監(jiān)督體現不出應有的力度和實效。四是建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。審議報告、執(zhí)法檢查、述職評議、視察調研等監(jiān)督方式運用較為廣泛，對存在和發(fā)現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結果的情況下，僅注重幫助完善過程。
（四）從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實施推進了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則、監(jiān)督標準不統(tǒng)一、強制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問、質詢、特定問題調查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機制造成一定影響。
�。ㄎ澹⿵谋O(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監(jiān)督的任務也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會組成人員組織構成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是監(jiān)督機構設置不合理。常委會各內設工作機構是常委會履行監(jiān)督職能的實際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問題，目前內設機構為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會設立機構的名稱、數量、編制沒有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱、編制和數量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人cnfla，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務的能力，造成很大部分代表素質不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。
四、針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求來加強和改進監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現科學發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務的`觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學發(fā)展觀的要求，更好地為地方經濟社會發(fā)展服務；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監(jiān)督更加體現科學發(fā)展觀的內涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學發(fā)展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：
（一）科學確定監(jiān)督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦公室擬出年度監(jiān)督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監(jiān)督計劃（草案）意見；主任會議討論確定年度監(jiān)督計劃（草案）；向縣委匯報年度監(jiān)督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定年度監(jiān)督計劃；向全體代表通報并向社會公布年度監(jiān)督計劃；繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善年度監(jiān)督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內監(jiān)督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點有機統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計劃提供更多的議題資源。
�。ǘ﹦�(chuàng)新改進監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，采取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變?yōu)閷ｎ}性調研，專題調查報告要列入會議審議并成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發(fā)展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監(jiān)督的實效性。根據深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和常委會20xx年度工作要點安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產及農業(yè)產業(yè)結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調研課題；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務落實的調研課題，并向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領導的調研課題。三是規(guī)范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機制，充分利用網絡、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強對審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督結果的運用，對關系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構建更為直接有效的監(jiān)督平臺。
�。ㄈ﹥�(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。
（四）健全完善監(jiān)督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應監(jiān)督工作需要的條款進行刪減，對達不到監(jiān)督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現有監(jiān)督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監(jiān)督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴肅性和權威性。
�。ㄎ澹⿵娀鋵嵄O(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關部門的協(xié)調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對“一府兩院”及相關部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或審議意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督效力。
（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業(yè)余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監(jiān)督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發(fā)揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。
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