全國建居住證制度 實行積分落戶

　　全國建居住證制度 積分落戶是怎么回事?

　　21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議的通過《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。預期中的改革終于來臨。

　　會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農業(yè)現代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平，從而消融掉戶籍制度的隔閡。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　長期以來，大量人口往一二線城市遷徙，對城市的承載能力提出了一定的挑戰(zhàn)：一方面，新遷入人口對教育、公交等資源形成的壓力很可能激發(fā)本地人的反感;另一方面，新遷入人口的“蝸居”“群租房”等現象也總在刺激社會的神經。對這一問題進行制度化的解決早已勢在必行。

　　解決之道無非兩端：一是直接限制人口流入，但這種管控顯得很不合情理，畢竟遷徙自由應該是每個公民的基本權利，而且這種制度如果以配額方式實現也容易產生尋租;二是設立標準實行達標制落戶方式，達標所要求的'一系列條件需要一段時間才能滿足，這段時間可以用來加大城市建設�；蛘咄ㄟ^其他城市的發(fā)展吸引走一部分人口，這么一來，就事緩則圓了。積分制度正屬于后一種。

　　擬實行的積分制度是居住證和戶口之間的橋梁。持證后落戶的界定標準，將根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

　　除此之外，同樣重要的或許還有加強以人為中心的城市建設。歷史上英國的城市化進程很有代表性。由于圈地運動，大量的人口涌入城市，而城市的居住區(qū)和基礎設施根本無法跟上，擁擠、骯臟、疫情等問題接踵而至，因此在很長一段時間內，像倫敦之類的大城市都是致命的——生活在城市中的人平均壽命小于生活在鄉(xiāng)村的，城市必須依靠不斷從鄉(xiāng)村地區(qū)涌入的勞動力，才能保持人口的穩(wěn)定和增長。這一局面在19世紀才得到較為明顯的改善：從建立和完善衛(wèi)生設施、對房屋條件進行量化規(guī)定，到普及初等教育。這樣一來，真正現代意義上的城市才得以建立，英國也才開始走向一個更為成熟穩(wěn)定的社會。

　　當下的中國也在轉型期，城市的發(fā)展。落戶僅僅是第一步，以人為中心的城市建設才是大問題。同時處理好兩者才能標本兼治。

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