元宵節(jié)對聯(lián)
——2014年1月13日在綿陽市第六屆人民代表大會第五次會議上
綿陽市市長 林書成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和市委六屆五次全會精神，按照科學發(fā)展、加快發(fā)展工作基調，堅持科技立市、工業(yè)興市，較好完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市建設良好開局。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1450億元、增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資1000億元、增長7.3%，社會消費品零售總額650億元、增長13.4%，地方公共財政收入90億元、增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22600元、增長9.8%，農(nóng)民人均純收入9240元、增長12.5%。
一年來，我們共克時艱，成功應對重大災害。我市先后遭遇罕見的冬春連旱和“7•9”特大暴雨洪災襲擊，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。全市上下戮力同心、眾志成城、搶險救災，轉移安置群眾7.9萬人，安排應急救災資金9890萬元，補種增播農(nóng)作物16.5萬畝，最大限度搶救群眾生命，最大程度減輕災害損失，打贏了抗旱防汛攻堅戰(zhàn)。
一年來，我們銳意進取，科技城建設開啟新程。部際協(xié)調小組第11次會議成功召開，劉延東副總理出席并提出“五個新”的要求。省政府作出建設100平方公里科技城集中發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略決策，首批60個重大項目全面啟動。2013中國科技城科技博覽會圓滿舉行，來自15個國家和地區(qū)的7480位嘉賓、31萬觀眾參會，參展項目1304項，參會單位簽約金額486.5億元，公開發(fā)表《創(chuàng)新驅動•綿陽共識》，在科技城發(fā)展史上奠定了新的里程碑。
一年來，我們敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。廣泛引導各類人才領辦創(chuàng)辦企業(yè)，全年來綿創(chuàng)業(yè)人員9190人，認證和新增科技型中小企業(yè)1872戶，小微企業(yè)突破3萬戶。加快科技成果孵化轉化，專利申請4992件、增長38.6%，授權2846件、增長66.2%，兩項指標均實現(xiàn)兩年翻番。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6.2%，科技進步綜合水平指數(shù)64.9%，首次被評為“全國科技進步先進市”。
一年來，我們迎難而上，發(fā)展環(huán)境顯著提升。扎實推進“一評五制三整頓”和“打非治違”專項行動，二環(huán)路三期等“7+2”重點項目進展順利。加快實施煤礦全行業(yè)退出工作，建成道路安全防護欄511公里，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面開展平政河綜合治理和秸稈禁燒，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達95%，主要流域出境斷面水質達標率100%。“天藍、地綠、水凈、人和”的城市新貌日益顯現(xiàn)，成功獲評“全國十佳最具投資競爭力城市”。
經(jīng)過大家共同努力，全市綜合實力和整體競爭力進一步躍升，科技城知名度和美譽度進一步增強，群眾生活水平和幸福指數(shù)進一步提高。回顧一年政府工作，我們重點抓了以下幾方面。
一、推動經(jīng)濟轉型升級，次級突破勢頭強勁
工業(yè)引領作用凸顯。“三倍增”計劃深入實施，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值580億元、增長10.8%，“2+4”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值540億元、增長11.6%。新建四川省北斗衛(wèi)星導航等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟達9個，成功創(chuàng)建國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地。10億元以上企業(yè)達到19戶，長虹、九洲、攀長鋼、新華4戶企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1144億元。國有出資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值235億元、增長16%，非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到57%。“園區(qū)千百億工程”扎實推進，高新區(qū)等5個重點園區(qū)營業(yè)收入占全市園區(qū)的87%，游仙經(jīng)開區(qū)升格省級開發(fā)區(qū)，江油工業(yè)園擴區(qū)調位獲批。
三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構由16.3:52.4:31.3調整為16.3:51.2:32.5。國家級雜交水稻制種基地成功授牌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，農(nóng)林牧漁實現(xiàn)總產(chǎn)值387.8億元、增長3%。川礦等老工業(yè)基地調整改造工作有序推進。劍南國際食品城全面建成，經(jīng)開區(qū)萬達城市綜合體加快建設，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值262億元、增長21%。龍門物流園區(qū)、毅德商貿(mào)城建設進展順利。金融業(yè)健康發(fā)展，銀行存貸規(guī)模3650億元、增長12.1%，居全省第二位。電商、會展、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)增加值460億元、增長9%。小寨子溝升格國家級自然保護區(qū)，“5•12”汶川特大地震紀念館全面開放，北川羌城旅游區(qū)晉升5A級景區(qū)，全市旅游總收入199億元、增長45%。
開放水平日益提高。新設立駐北京、重慶和海外招商分局，積極參與民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進活動”和財富論壇、世界華商大會、西博會等招商活動，成功引進IBM大數(shù)據(jù)中心、寶馬N20發(fā)動機等重大項目。全市國內(nèi)省外履約項目293個，到位資金473.8億元、增長9.2%，直接到位外資2.4億美元、增長14.8%，外貿(mào)進出口總額26億美元、增長17.5%。在境外投資的本土企業(yè)達20戶、總額9.6億美元，居全省第二位。外事、臺僑、口岸、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。
二、突出科技支撐引領，創(chuàng)新驅動成果豐碩
政策支撐更加有力。省政府下發(fā)《關于加快推進綿陽科技城建設的指導意見》和《支持綿陽科技城加快建設政策措施》等文件，鼓勵綿陽在土地政策、股權激勵、成果轉化、科技金融等10個方面先行先試。我市研究出臺《關于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的決定》、《關于大力扶持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》等20余項政策，自上而下的政策體系逐步建立，科技城正成為西部“政策洼地”和“創(chuàng)新高地”。
平臺建設務實高效。創(chuàng)新中心A區(qū)一期入駐企業(yè)和科技服務機構70家，42萬平方米的A區(qū)二期加快建設，科技城軟件產(chǎn)業(yè)園順利掛牌，中科育成中心啟動運行。國家大學科技園入駐企業(yè)52家，工業(yè)技術研究院孵化企業(yè)12家、推出產(chǎn)品成果15項。軍民融合企業(yè)達到261家，其中規(guī)模以上78家。長虹、九洲分別被認定為國家首批工業(yè)設計中心、國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)，全市國家、省級企業(yè)技術中心達到53家，建成涵蓋15個重點實驗室和300余家企業(yè)的科研設施共享平臺。
創(chuàng)新要素快速集聚。科技金融結合試點扎實開展，兩家科技專營銀行和科技信貸專營中心作用得到充分發(fā)揮，累計發(fā)放科技貸款80億元。與中關村、清華大學等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后引進中國寶安投資、中國風險投資等風投機構，長虹佳華、新晨動力在香港成功上市。“千英百團”聚才計劃深入實施，省市設立6000萬元人才發(fā)展專項資金，一次性拿出1670萬元重獎資助優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，引進各類高層次人才410人，科技城專業(yè)人才達21.7萬人。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，基礎設施顯著提升
城區(qū)設施不斷完善。城市建成區(qū)面積107.5平方公里、常住人口118萬。綿陽機場通航城市22個，客運總量突破91萬人次。成綿樂客專加快建設，繞城高速有序推進，綿西高速即將開工。雙碑立交橋、涪江東原大橋、高新區(qū)貨運通道等緩堵項目完工，新增鋼結構人行天橋5座，66個市政基礎設施重點項目完成投資32.7億元。加快實施公共WIFI應用示范工程，安裝智能車載系統(tǒng)1237套，推進國家智慧城市試點市、國家信息消費試點市建設。濕地公園、體育公園開工建設，新建城市綠道7.5公里，獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會杰出綠色生態(tài)城市獎。
城鎮(zhèn)建設步伐加快。綿江安北同城化穩(wěn)步推進，“大綿陽”半小時交通圈正在形成。游仙魏城被評為全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，平武南壩等8個全省百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)規(guī)劃深入實施，梓潼許州、涪城龍門等16個市級試點鎮(zhèn)加快建設，江油武都、安縣秀水2個5萬人以上中心集鎮(zhèn)初步建成，轉移農(nóng)村剩余勞動力5.9萬人。全市277個集鎮(zhèn)建成區(qū)面積159.7平方公里、常住人口60.5萬人，建成優(yōu)美示范縣城2個、優(yōu)美示范鎮(zhèn)30個，城鎮(zhèn)化率45.3%。
鄉(xiāng)村面貌日新月異。農(nóng)村基礎設施顯著改善，硬化鄉(xiāng)村道路2394公里，綜合整治農(nóng)村土地66.1萬畝。新增農(nóng)田有效灌溉面積9.1萬畝，武都水庫建成蓄水。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，涉及農(nóng)戶42萬戶、耕地155.4萬畝。積極推進天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，深化集體林權制度改革，流轉林地22.1萬畝。農(nóng)民增收行政首長負責制全面落實，新增農(nóng)民專合社470個，注冊家庭農(nóng)場100家。第二輪省級新農(nóng)村示范縣建設全面啟動，建成聚居點181個、新農(nóng)村綜合體16個。
四、力促民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展
民生工程深入實施。“十大民生工程”投入資金100.4億元，完成省市民生項目189個。最低工資標準提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標準上調15%。壓縮行政經(jīng)費提高環(huán)衛(wèi)綠化工人待遇，補貼1000萬元支持空調公交車執(zhí)行1元票價。辦理便民自行車IC卡1.6萬張，200余萬人次使用公共自行車。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。開工保障性住房和改造棚戶區(qū)15244套、竣工13323套，發(fā)放廉租住房補貼7395戶、共計734萬元。“7•9”洪災災區(qū)恢復重建總體規(guī)劃全面實施，累計安排救災重建資金2.5億元。北川、平武扶貧開發(fā)深入推進，全市減少貧困人口10.1萬人。投入財政資金4020萬元，扎實開展對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作。公共服務均衡發(fā)展。學前教育三年行動計劃深入實施，新(擴)建公辦幼兒園28所。素質教育不斷推進，高考連續(xù)13年全省“雙第一”。新增高校1所，西科大成為部省共建高校、增加博士授權點3個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋， “十二五”國家重大傳染病綜合防治示范區(qū)項目加快實施，全國中醫(yī)藥先進市順利驗收，7家新增三級醫(yī)院通過評審。食品藥品監(jiān)管機構改革全面完成，查處食品藥品違法案件561起。公益性文化事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進，城鄉(xiāng)公共文化服務體系逐步健全，被評為全國第二批文化和科技融合示范基地。文藝作品《兩個人的車站》獲第十屆中國藝術節(jié)群星獎，廣播節(jié)目《七色花》獲全國少兒節(jié)目精品獎。人口素質明顯提高，自然增長率控制在1.96‰以內(nèi)。廣播電視、檔案、信息化、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作有力推進。社會管理全面提升。綿陽志愿服務總隊被中國志愿服務聯(lián)合會聘為首批理事單位，全國城市文明程度指數(shù)測評在50個文明城市中排名第26位，較2012年上升21位。網(wǎng)絡理政深入開展，榮獲全國首批網(wǎng)民留言辦理工作示范市稱號。領導干部下訪和包案化解信訪積案制度全面推行，重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制逐步健全。平安建設活動積極開展，群眾滿意度全省第一。“六五”普法扎實開展，“綿陽司法”獲評全國十大司法行政微博。城市管理水平顯著提升，首批設置完成24個便民服務攤區(qū)。安全社區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設不斷強化。國防教育和國防動員持續(xù)深化，后備力量建設切實加強。統(tǒng)計、工商、稅務、郵政、住房公積金、國安、民族、宗教、保密等工作積極推進。一年來，我們認真落實中央、省、市改進作風各項規(guī)定，扎實開展學風文風會風、“三公”經(jīng)費、節(jié)慶論壇、樓堂館所、會員卡預付卡等五項集中整治行動，市本級壓縮“三公”經(jīng)費1370萬元、較年初預算下降10%。我們深入開展政務調研，大力推進政務公開，順利完成市級部門行政權力目錄編制，砍減市級行政審批事項133項，政務服務效能顯著提升，涌現(xiàn)了蘭輝、張勇等一批先進典型。我們著力加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，189件人大代表建議、414件政協(xié)提案全部按時辦結。各位代表，過去的一年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力,全市上下銳意進取、攻堅克難，筑牢了多點多極支撐的堅實基礎，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局，開啟了創(chuàng)新引領未來的嶄新篇章。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持和參與綿陽改革發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：受國家宏觀政策調整、我市自然災害頻發(fā)等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等5項指標未能完成目標任務;縣域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟質量和效益亟需進一步提高;社會治理水平有待提升，化解社會矛盾、救助弱勢群體等任務依然繁重;一些政府部門和工作人員服務意識、責任意識、為民意識、法紀意識不強，在盤江大橋垮塌等事件中存在瀆職失職行為;個別地方盲目追求GDP增速，政績觀出現(xiàn)偏差，工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，損害了政府公信力。在今后工作中，我們將認真總結經(jīng)驗、深刻汲取教訓，堅持底線思維、強化問題導向，采取有力措施切實加以解決。
2014年工作安排
今年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是建設西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市、實現(xiàn)科技城建設突破性發(fā)展和實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。實施新一輪綜合改革的戰(zhàn)略機遇，加快推進西部大開發(fā)的歷史機遇，國家規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶和長江流域經(jīng)濟帶的新興機遇，省內(nèi)首條城際高鐵成綿樂客專即將通車的現(xiàn)實機遇，以及科技城建設的獨特機遇等交相疊加，綿陽正處于跨越提升、大有可為的關鍵時期。做好今年工作，意義重大。
今年工作的總體要求：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議，省委十屆三次全會、省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議以及市委六屆六次全會精神，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展工作指導思想，把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作基調，圍繞建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市，繼續(xù)實施“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動、開放合作、文化引領、民生優(yōu)先、綠色低碳“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，以科技城集中發(fā)展區(qū)建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要抓手，推進科技城建設取得更大突破，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.3%，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，完成省政府下達節(jié)能減排任務。
需要說明的是，省委經(jīng)濟工作會議指出，要正確看待經(jīng)濟增速問題，不能盲目追求高增長，也不能把“換擋”變成“失速”，有條件地區(qū)可以乘勢而進，發(fā)展得快一點。在此基礎上，我們認真研究、充分論證，把地區(qū)生產(chǎn)總值增速確定為10%，這個目標在經(jīng)濟下行壓力加大情況下已經(jīng)是一個較快速度，既考慮了調整結構的現(xiàn)實需要，也考慮了經(jīng)濟運行的實際困難，是一個必須通過艱苦努力才能實現(xiàn)的目標。今年，我們將重點抓好以下八個方面的工作。
一、加快改革步伐，在推動開放合作上力求新突破
堅持正確、準確、有序、協(xié)調推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強發(fā)展的內(nèi)驅力。
完善現(xiàn)代市場體系。建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，加強市場主體準入、合同履行、產(chǎn)品質量等領域信用信息監(jiān)管。推進長虹等國有企業(yè)改革，健全企業(yè)法人治理結構。完善事業(yè)單位分類改革政策，激發(fā)事業(yè)單位活力。深化財稅改革，堅持“舉債有范、量入為出”，控制地方債務風險。規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民多元保障機制。加強金融管理創(chuàng)新，推進商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵科技型企業(yè)到“新三板”掛牌融資。深化教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)改革，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。
壯大非公有制經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”方針，統(tǒng)籌發(fā)展各種所有制經(jīng)濟，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。按照權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定，切實消除隱性壁壘，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。建立非公有制企業(yè)貸款風險補償金，引導東材科技、富臨集團等企業(yè)轉型升級，支持興事發(fā)、六合鍛造等企業(yè)上市融資。力爭非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重57.5%以上，民間投資占全社會投資比重54.5%以上。
擴大開放合作領域。充分發(fā)揮7個駐外招商分局作用，加強成都經(jīng)濟區(qū)“8+3”區(qū)域合作，深度融入成渝經(jīng)濟區(qū)，深化與泛珠三角、長三角等區(qū)域聯(lián)系。提升與港澳臺地區(qū)合作水平，擴大與歐美、日韓等國家和“東盟新四國”等新興市場經(jīng)貿(mào)交流。積極參加西博會、廣交會、廈洽會以及“中外知名企業(yè)四川行”等重大招商活動，大力推進“央企入綿”和“民企入綿”，力爭引進10億元以上項目35個，到位內(nèi)資600億元，利用外資2.5億美元。鼓勵綿陽企業(yè)和資本參與跨國并購、合作研發(fā)，建立海外生產(chǎn)銷售基地。加大重點出口企業(yè)幫扶力度，促進外貿(mào)持續(xù)增長。
二、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，在構筑多點支撐上力求新突破
大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導地位，堅持做大增量和提升質量并舉，打造綿陽經(jīng)濟“升級版”。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點打造千億電子信息產(chǎn)業(yè)集群和五百億汽車及零部件產(chǎn)業(yè)帶，推動“2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。加大技術改造創(chuàng)新力度，力爭技改投資300億元。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成煤礦行業(yè)退出工作。支持長虹、九洲等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展。認真實施“51025園區(qū)發(fā)展計劃”，大力推進高新區(qū)兩千億園區(qū)、經(jīng)開區(qū)千億園區(qū)和江油工業(yè)園五百億園區(qū)建設，支持三臺、鹽亭、梓潼工業(yè)園擴區(qū)調位。推動建筑業(yè)上檔升級。
積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“2135”工程，重點發(fā)展北斗衛(wèi)星導航、通用航空、新一代顯示技術、3D打印、大數(shù)據(jù)和新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、環(huán)保等7大新興產(chǎn)業(yè)，培育30個新興產(chǎn)品。積極引進中航工業(yè)，加快建設北川通航機場，壯大空管和機載電源產(chǎn)業(yè)。支持浪潮云計算中心發(fā)展，培育三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)，促進信息化建設走在全省最前列。建設中科循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展美能科技、新亞科技等節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
努力壯大現(xiàn)代服務業(yè)。以九寨旅游東環(huán)線建設為牽引，重點推介北川羌城5A級景區(qū)，建好李白故居、羅浮山、仙海等精品景區(qū)，啟動涪江六峽國家級水利風景區(qū)建設，推動王朗、虎牙深度融入大九寨旅游區(qū)。全力推進總投資310億元的科技物流產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)，壯大長虹民生、安運物流等企業(yè)。大力發(fā)展電商網(wǎng)商、健康醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、家政服務等新型業(yè)態(tài)。深入推進科技金融結合試點，著力打造金家林金融聚集區(qū)。積極培育樓宇經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在促進兩化互動上力求新突破
堅持科學規(guī)劃、集約建設和精細管理，因勢利導、統(tǒng)籌推進，著力形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。
加快中心城區(qū)上檔升級。加大舊城改造力度，抓緊實施圣水、南河片區(qū)和朝陽廠等城中村改造。加快新區(qū)建設，完成游仙、園藝等次中心規(guī)劃，拓展城市規(guī)劃空間5平方公里。抓好火車站廣場、警鐘街等地下空間開發(fā)試點，規(guī)劃建設一批立體停車位。推進樂薈城、紅星美凱龍等城市綜合體建設。加快西山立交接線工程、劍門路西段排水管網(wǎng)等治堵和排洪設施建設。全力推進涪江特大橋、繞城高速建設，確保年內(nèi)建成投用。完善城管執(zhí)法體制，堅決打擊違法建設行為。積極發(fā)展“定制公交”，全面推廣“一卡通”工程，加速建設4G網(wǎng)絡，推動北斗新時空服務應用，推進“智慧城市”建設。
促進新型城鎮(zhèn)健康發(fā)展。著力壯大縣域經(jīng)濟，深入開展擴權強縣試點，用好省政府支持百萬人口大縣改革政策。啟動安縣改區(qū)、三臺設市工作，做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)改街道辦事處工作。積極推動涪城、游仙發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，支持鹽亭、梓潼等丘陵地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導平武、北川等民族地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展三臺西平、江油青蓮等商貿(mào)旅游特色鎮(zhèn)，加快鹽亭玉龍、北川曲山等小城鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設試點。賦予重點集鎮(zhèn)相應管理權限，放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，力爭城鎮(zhèn)化率46.9%。以人為核心加快公共服務均等化，完善市政基礎設施，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
推動農(nóng)村面貌整體提升。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，加快建設幸福美麗新村。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，抓好國家級水稻制種基地建設，做強國豪種業(yè)、安特藥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快江油沉水水庫、梓潼鳳凰水庫等水源工程建設，推進農(nóng)耕區(qū)“全域灌溉”。實施16.7萬畝高標準農(nóng)田建設，確保糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。加大綜合改革力度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉步伐。積極推廣家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，新增家庭農(nóng)場50家。
四、激活創(chuàng)新引擎，在加速科技城建設上力求新突破
認真貫徹劉延東副總理“五個新”要求，加快自主創(chuàng)新、推進軍民融合，早日建成“五地”。
完善一套政策體系。按照“小機構、大服務”模式，努力構建科技城管理新架構。建立在綿軍工單位軍民融合工作推進和考核機制，著力探索軍民融合創(chuàng)新政策，積極爭創(chuàng)國家軍民融合示范基地。借鑒中關村等自主創(chuàng)新示范區(qū)成功做法，用好用活部省市聯(lián)動的創(chuàng)新服務政策，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)新服務體系示范基地。認真研究省政府推進科技城建設的指導意見和支持政策，完善市級政策配套。設立科技型中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，實施“瞪羚計劃”，力爭新創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)2000戶。
建設一個集中發(fā)展區(qū)。啟動編制《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，與科技城集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃有機銜接，形成指導科技城未來建設發(fā)展的綱領和藍圖。組建科技城集中發(fā)展區(qū)建設委員會，加強科技城大道等新區(qū)基礎設施配套，重點建設歐美、臺灣、民營等高新技術企業(yè)集聚區(qū)。著眼構建“一核三區(qū)多園”發(fā)展格局，集中精力建設30平方公里的“科技城軍民融合創(chuàng)新驅動核心示范區(qū)”，支持兩個國家級園區(qū)和科創(chuàng)區(qū)倍增跨越，推動綿陽工業(yè)園、游仙經(jīng)開區(qū)、江油特鋼產(chǎn)業(yè)園、安縣工業(yè)園、北川通航產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展。
搭建一批創(chuàng)新載體。積極推動中物院某重大專項選址綿陽，大力支持科學新城、空氣動力新城、航空新城建設，打造世界一流的高精尖重大專項技術創(chuàng)新基地。全力爭取科技部火炬中心支持，加快建設創(chuàng)新中心A區(qū)二期和B區(qū)、C區(qū)，用好工業(yè)技術研究院、中科育成中心、國家軍民兩用技術交易中心等平臺。依托生產(chǎn)力促進中心完善大型科學儀器共享平臺，新增省級企業(yè)技術中心4個。加大專利成果轉化應用扶持力度，力爭新增專利轉化實施項目1200個、實現(xiàn)產(chǎn)值156億元。用好人才發(fā)展專項資金，著力引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是領軍人才。
辦好新一屆科博會。突出“開放合作、科技創(chuàng)新、軍民融合”主題，全力辦好“2014中國科技城國際科技博覽會”。抓好軍民兩用技術成果發(fā)布交易、高新技術產(chǎn)品展示展銷、國際先進制造業(yè)大會、科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展論壇、科技人才延攬等重點工作，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放會展品牌。推動辦會模式由政府主導向市場運作轉變，努力把科博會辦成國家科技成果交易和人才展示平臺、國家科技信息和政策發(fā)布平臺、國際科技交流合作平臺。
五、狠抓消費投資，在積蓄發(fā)展后勁上力求新突破
充分發(fā)揮消費拉動增長的“穩(wěn)定器”作用，超常規(guī)抓大項目上好項目，完成固定資產(chǎn)投資1050億元以上。
全面激發(fā)消費潛力。認真落實國家收入分配體制改革政策，健全工資正常增長機制，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。大力加強綿陽農(nóng)資批發(fā)市場、高水批發(fā)市場等消費基礎設施建設，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“四進”工程，推進全國肉菜流通可追溯體系建設試點，積極改善消費環(huán)境。努力辦好迎春購物月、國際汽車展、“綿陽造”名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷會等活動，加快培育會展消費、租賃消費、信貸消費、信息消費等拉動力強的消費熱點。
切實加快項目建設。主動對接鐵路、城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等國家公共投資重點方向，力爭更多項目納入國家的“籠子”、列入省上的“盤子”。積極爭取奧特萊斯、蘇寧生活廣場等項目早日落地，盡快開工建設綿九高速、科技城沉抗大道和中視迪威激光顯示終端等316個重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。加快建設長虹信息化物流園二期、成綿樂客專、元通路、火車貨站搬遷以及武引二期、開茂水庫等433個重大續(xù)建項目，形成更大的投資額和實物工作量，確保項目順利推進。
著力優(yōu)化投資環(huán)境。持續(xù)開展“一評五制三整頓”活動，堅決打擊無理阻工、擾工、攬工和違法分包、轉包工程等行為，嚴厲懲處吃拿卡要、推諉扯皮等問題。深化“服務對象評議機關”活動，加大評議結果公開力度，努力提高政府部門辦事效率。創(chuàng)新并聯(lián)審批運行方式，認真落實領導干部聯(lián)系重點項目制度，實施“一企一策”，健全完善外來企業(yè)投訴第三方處置機制。全力做好煤電油氣運等生產(chǎn)要素配置，積極解決企業(yè)用地、融資難題，加快建設西部投資首選地。
六、提升文化實力，在打造文化強市上力求新突破
堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推進文化強市建設，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，充分展現(xiàn)綿陽文化魅力。
繁榮文化產(chǎn)業(yè)。加快編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進現(xiàn)代科技文化與民族傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。積極建設國家級文化和科技融合示范基地，做優(yōu)做活躍進路、越王樓和兩彈城等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造文化用品制造、文化創(chuàng)意、文化休閑等業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大武道數(shù)碼、廣益游戲等文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。全力支持綿陽藝術劇院等國有院團和天青苑川劇團、愛樂合唱團等民營文藝團體發(fā)展，廣泛培養(yǎng)文藝人才，鼓勵創(chuàng)作一批富有綿陽特色的優(yōu)秀作品。
改進文化服務。推動“三館一站一屋”等文化場館免費開放，支持建設綜合性文化服務中心。深化基層文化志愿服務，開展“綿州講壇”、“中華經(jīng)典頌讀”等文化惠民活動，辦好第四屆中國詩歌節(jié)。注重文化遺產(chǎn)保護利用，開展“非遺進校園”等活動，爭取綿陽博物館新館年內(nèi)建成開放。加強北川地震遺址保護，啟動世界“雙遺產(chǎn)”申報工作。鼓勵社會力量參與公共文化服務，培育文化非盈利組織，開發(fā)利用好農(nóng)村便攜式影音服務系統(tǒng)。
加強文化管理。按照“管辦分離”原則，健全文化市場監(jiān)管體系，提升文化市場技術監(jiān)管水平。依法打擊網(wǎng)絡謠言，凈化網(wǎng)絡文化生態(tài)，正確引導網(wǎng)絡輿情。深入開展“凈網(wǎng)”、“清源”、“秋風”等專項整治行動，建成20個未成年人綠色網(wǎng)吧，遏制違法違規(guī)經(jīng)營行為。大力推進廣播電視綠色頻道創(chuàng)建活動，加大公益廣告制作播出力度。深化節(jié)目創(chuàng)新、頻道制管理體制改革，組建全媒體中心，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
七、發(fā)展低碳經(jīng)濟，在建設生態(tài)文明上力求新突破
積極爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，探索可推廣的成功經(jīng)驗，大力建設“美麗綿陽”。
積極推進節(jié)能減排。堅決關停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及沒有治污能力的企業(yè)，對違反環(huán)保法規(guī)的新、擴、改建項目，已投產(chǎn)的責令停產(chǎn)整頓，建設中的責令停止建設。新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)最先進技術工藝，突出循環(huán)經(jīng)濟導向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達到同行業(yè)節(jié)能先進水平。抓好重點減排項目建設，推進工業(yè)企業(yè)限期治理，強化環(huán)保硬約束，力爭單位GDP能耗下降3.5%。
促進資源高效利用。健全自然資源資產(chǎn)管理機制，完善自然資源監(jiān)管體系。建立項目用地退出機制，優(yōu)化供地結構，嚴格執(zhí)行用地投資強度標準，用好增量、盤活存量，提高資源利用效益。加快建設城北污水處理廠，逐步建成城區(qū)雨水循環(huán)利用工程，完善城市雨污水管網(wǎng)，提高水資源循環(huán)利用水平。加強垃圾源頭治理和控制，建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，大力推進生活垃圾資源化、無害化處理。
加大生態(tài)保護力度。扎實做好國家環(huán)保模范城市復檢工作，全力創(chuàng)建國家森林城市。重點抓好生態(tài)細胞建設，建成生態(tài)村150個、生態(tài)家園1200個。加快實施“創(chuàng)森八大工程”，新增綠地面積70公頃，力爭森林覆蓋率達到49.9%。鞏固擴大平政河污染治理成果，推進芙蓉溪等11條小流域綜合整治，加大飲用水源保護力度。加強秸稈禁燒和綜合利用工作，做好PM2.5等環(huán)境指標監(jiān)測。推行環(huán)境污染第三方治理，健全生態(tài)環(huán)境保護市場化機制。
八、保障改善民生，在增進社會和諧上力求新突破
堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
傾力辦好民生實事。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金實效，開通創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款綠色通道，鼓勵創(chuàng)辦中小微企業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。發(fā)展老年協(xié)會組織，扶持民辦養(yǎng)老院，整合老齡學校、衛(wèi)生服務站等資源，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高社會保險待遇水平。完善住房保障體系，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14713套、竣工9000套。加快“7•9”洪災災后恢復重建，扎實做好對口援建工作。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，深化教育領域綜合改革，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立科學的醫(yī)療績效評價機制，推動高新區(qū)和園藝、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，建設“食品藥品安全放心市”。落實生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。推動“國家民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點”建設，提高社會救助救濟水平。強化統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設，扎實做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。制定優(yōu)秀社科成果和社科研究扶持管理辦法。加強檔案、慈善、紅十字、殘疾人、信息化、地方志等工作。
全力創(chuàng)新社會管理。堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，扎實推進網(wǎng)絡理政、陽光政務、市長熱線等工作。依法規(guī)范中介組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織。積極創(chuàng)建“法治綿陽”，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。大力建設“平安綿陽”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。逗硬執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，提升本質安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應急管理體系，提升應急處置能力。落實黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展。深化國防教育和國防動員，做好民兵預備役、征兵和“雙擁”工作。扎實做好文明城市測評迎檢工作，提升公民素質和社會文明程度。加強人防、移民、扶貧、地震、氣象、水文等工作。
著力加強政府自身建設
黨的十八大以來，中央把加強政府自身建設放在了更加突出的位置，以抓鐵有痕、踏石留印的決心打出了改進作風的“組合拳”，為民務實清廉的政治新風撲面而來。新的一年里，我們將結合群眾路線教育實踐活動，把轉變政府職能作為全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展的“馬前卒”，著力向不作為、慢作為風氣開刀，進一步增強政府公信力和執(zhí)行力。
突出作風改進，建設服務型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，從源頭上鏟除“四風”問題滋生的土壤。著眼為民、利民、便民，采取蹲點調研、下訪解難、結對幫扶等多種形式，加強政風行風建設，真正讓政府服務在基層，使問題解決在基層，把公信樹立在基層。大力弘揚蘭輝精神，進一步增強政府工作人員服務意識、責任意識，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。
突出職能轉變，建設創(chuàng)新型政府。積極穩(wěn)妥推進新一輪地方政府職能轉變和機構改革，全面落實“三個一律”要求，大力簡政放權，切實承擔起公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。逐步推行政府購買服務，在環(huán)衛(wèi)綠化、公路養(yǎng)護等凡屬事務性管理服務領域，原則上引入競爭機制向社會購買。樹立正確政績觀，不糾結地區(qū)生產(chǎn)總值排位，不為了高指標而弄虛作假，優(yōu)化考核指標、逗硬督導檢查，推動決策落到實處。
突出依法行政，建設法治型政府。完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互協(xié)調的行政運行機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。建立健全重大問題專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查等機制程序，促進科學民主決策。切實維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，從嚴加強財政預算支出執(zhí)行管理。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權，堅決查糾執(zhí)法違法、執(zhí)法尋租等行為。
突出反腐倡廉，建設廉潔型政府。堅決執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范公務接待，嚴禁公款寄送賀年卡、明信片和購買禮物。認真落實黨風廉政建設責任制，強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。用好公共資源交易中心平臺，進一步規(guī)范政府采購和招投標行為。加大工程建設等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)專項審計力度，嚴肅查辦違法違紀案件，全面提升政府系統(tǒng)廉政建設水平。
各位代表，百舸爭流千帆競發(fā)，奮勇當先時不我待!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅定信心、凝聚共識，真抓實干、銳意進取，為建設西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市、譜寫輝煌壯麗的“中國夢”綿陽篇章而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.“一評五制三整頓”：開展“萬人評議機關”活動，實行“首問負責制、限時辦結制、責任追究制、績效公示制、交流輪崗制”五項制度，推進“政務服務環(huán)境、市場法制環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境”三項專項整頓行動，增強工作執(zhí)行力、創(chuàng)新力、服務力。
2.“7+2”重點項目：“7”指繞城高速南環(huán)線、二環(huán)路三期、污水處理廠、桑林壩統(tǒng)建房、小枧生態(tài)公園、美豐化工園、教育園區(qū)一號和四號道路，“2”指成綿樂客專綿陽段、火車貨站搬遷。
3.“三個一律”：黨的十八屆三中全會提出，市場能調節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批、直接面向基層的經(jīng)濟社會事項一律下放、投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。
4.“兩個毫不動搖”：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力;必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
5.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
6.“2+4”產(chǎn)業(yè)：“2”指電子信息、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，“4”指冶金機械、新能源新材料、環(huán)�；�、食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。7.“園區(qū)千百億工程”：到2017年，全市力爭建成年營業(yè)收入超100億元園區(qū)9個，其中1000億元以上園區(qū)2個。
8.“51025”計劃：四川省提出，力爭通過5年努力，建成營業(yè)收入超過2000億元的園區(qū)5個、超過1000億元的園區(qū)10個、超過500億元的園區(qū)25個。
9.“2135”工程：“十二五”期間，力爭全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元以上，培育1000億元產(chǎn)業(yè)1個，掌握30項以上關鍵技術，發(fā)展50個以上重點產(chǎn)品。
10.“五個新”：劉延東副總理在部際協(xié)調小組第11次會議上強調，科技城要在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面有新作為、在軍民融合發(fā)展方面探索新路徑、在創(chuàng)新體系建設方面尋求新突破、在擴大開放合作方面邁出新步伐、在強化組織保障方面推出新舉措。
11.“千英百團”聚才計劃：到2015年，全市引進和培養(yǎng)高層次人才1000名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊100個。
12.“瞪羚計劃”：通過政府引導推動，構建高效、低成本的擔保貸款通道，有效解決科技城高成長中小企業(yè)融資難題。
13.“凈網(wǎng)”、“清源”、“秋風”行動：凈化文化市場的整治行動，“凈網(wǎng)”以治理網(wǎng)絡淫穢色情信息為重點、“清源”以整頓印刷企業(yè)為重點、“秋風”以治理非法網(wǎng)絡報刊為重點。
14.定制公交：為同行人群量身定做的交通方式。
15.關于五項經(jīng)濟指標未能完成情況：預計2013年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入五項指標增速分別低于目標2個、4.2個、1.1個、3.2個和1.5個百分點。
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