想念老師的作文

　　關(guān)于土地糾紛問題調(diào)查報(bào)告1

　　中央一號(hào)文件下發(fā)后，特別是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性，但也由此帶來了一些矛盾，特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來，全縣共發(fā)生上訪330件，涉及人員在千人以上。

　　一、土地矛盾形成的主要原因

　　從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。

　�。ㄒ唬┢胀ǖ纳显L案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的`75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計(jì)劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮�體債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

　�。ǘ�）特殊的上訪案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10%。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長(zhǎng)，農(nóng)民要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

　�。ㄈ�）比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺(tái)賬，可林場(chǎng)近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺(tái)賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)************對(duì)外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無地源又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

　　二、對(duì)策和建議

　　（一）強(qiáng)化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

　�。ǘ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。************必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用；各級(jí)財(cái)政部門要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn)；各級(jí)國土資源管理部門對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。

　　（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級(jí)************要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運(yùn)用政策。

　　（四）分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級(jí)組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對(duì)在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費(fèi)技能，并在稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。

　　關(guān)于土地糾紛問題調(diào)查報(bào)告2

　　近年來，雙合鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛問題比較多，不時(shí)有村民集體到鎮(zhèn)政府上訪或直接到市政府請(qǐng)?jiān)�，反映山地承包合同糾紛、山界糾紛、征地補(bǔ)償糾紛等農(nóng)村土地糾紛問題。

　　一、土地糾紛的類型

　　一是村民與土地承包者之間的矛盾，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是合同的有效性以及補(bǔ)償問題。如最近幾個(gè)月，先后有泗合村委會(huì)桂山園村、雙橋村委會(huì)橋中村和合成村委會(huì)旱沖村的部分村民到鎮(zhèn)政府反映當(dāng)年村干部與山地承包者簽訂的合同不合法，要求承包者作出補(bǔ)償。

　　二是村民內(nèi)部的土地糾紛問題。如雙橋村委會(huì)橋中村曾有十多戶村民到鎮(zhèn)政府上訪，反映該村部分村民人均土地面積近兩畝，而他們?nèi)司�土地面積不足兩分，強(qiáng)烈要求重新分地。又如先成村委會(huì)康田村，有些村民強(qiáng)行霸占村中的山地，引致其他村民的不滿，部分村民集體到鎮(zhèn)政府上訪。

　　三是山界糾紛問題。據(jù)調(diào)查，雙合鎮(zhèn)幾乎所有的自然村之間都存在山界糾紛問題，如合成村委會(huì)洋坑村與先成村委會(huì)龍山村、合成村委會(huì)的棠密村和鳳村以及長(zhǎng)崗村和安塘村等，都經(jīng)常由于山界不清而引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)事件。農(nóng)村山界糾紛已漫延到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙合鎮(zhèn)內(nèi)的一些自然村與XX區(qū)更樓鎮(zhèn)、XX市蒼城鎮(zhèn)、XX縣水臺(tái)鎮(zhèn)等轄區(qū)內(nèi)的一些自然村都存在不同程度的山界糾紛問題。

　　四是自然村原村民與代耕戶之間的土地糾紛問題。如雙橋村委會(huì)的云南村，其村民都是上世紀(jì)九十年代從云南省XX縣遷移而來的，當(dāng)時(shí)由于要征收農(nóng)業(yè)稅，而這些村民聚居地方的土地都比較貧瘠，當(dāng)?shù)氐拇迕穸己軜芬鈱⑼恋亟挥蛇@些外來的村民代耕。取消農(nóng)業(yè)稅后，當(dāng)?shù)卮迕褚�求要么收回代耕地，要么收取一定的費(fèi)用。云南村的村民不同意，從而引發(fā)了爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。

　　五是開發(fā)區(qū)征地引發(fā)的問題。去年，雙合鎮(zhèn)加快招商引資的力度，在先慶村委會(huì)康田村至蒲塘村征用了近2000畝山地開發(fā)為工業(yè)用地。由于鎮(zhèn)政府的財(cái)力有限，部分土地補(bǔ)償款未能及時(shí)兌現(xiàn)，加上征用土地后，村中可用的土地大幅減少，村民擔(dān)心日后的生計(jì)問題，也引發(fā)了部分村民到鎮(zhèn)府請(qǐng)?jiān)傅仁录��?/p>

　　二、土地糾紛的特點(diǎn)

　　一是群體性。土地糾紛問題，涉及面一般都比較廣，涉及人員比較多，少則十戶八戶，多則上百戶，而每戶家庭都有數(shù)個(gè)家庭成員，因此土地糾紛有時(shí)可涉及上千人。這些糾紛的處理結(jié)果與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，為大多數(shù)村民所關(guān)心，社會(huì)影響極大，處理一旦稍有不慎，就會(huì)引發(fā)村民集體上訪，直接導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。今年五月下旬，雙橋村委會(huì)橋中村就因山地承包問題部分村民與承包者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)解無效后，村民自發(fā)組織了四十多人直接到市政府請(qǐng)?jiān)�，或多或少影響了市政府的正常工作秩序�?/p>

　　二是季節(jié)性。土地糾紛有較強(qiáng)的季節(jié)性，一般集中在春播或者秋種時(shí)，因?yàn)檫@時(shí)土地問題直接影響到農(nóng)作物的耕種。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。如今年三月至五月，是雙合鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，前來鎮(zhèn)政府反映土地糾紛問題的村民特別多，他們都希望村委換屆前能解決好有關(guān)土地的歷史遺留問題。

　　三是隱蔽性。土地糾紛大多為村民內(nèi)部矛盾或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點(diǎn)破而暫時(shí)隱蔽起來，但隨著時(shí)間的推移，矛盾越來越大，最終對(duì)利益的追求會(huì)突破人的情面而突然爆發(fā)。土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

　　三、引發(fā)土地糾紛問題的原因

　　一是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益大幅提升，這是土地糾紛問題增多的根本原因。近年來，從中央到地方政府都非常重視和支持“三農(nóng)”問題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕，土地收益大幅提升，尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，土地的價(jià)值明顯升高，加上開發(fā)區(qū)的建設(shè)造成耕地減少，村民對(duì)土地的渴求達(dá)到了一個(gè)新的高潮。前些年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民開始回歸農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)，原先許多被棄耕的土地開始有人爭(zhēng)相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢(shì)的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求的加強(qiáng)成了爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛問題增多的根本原因。

　　二是個(gè)別村對(duì)農(nóng)民承包的土地底子不清，管理混亂。一些村自實(shí)行土地承包以來一直沒有進(jìn)行土地調(diào)整，由于婚嫁、新生兒女、新遷人口、征地占地等原因造成人地矛盾突出，人地分配不均，人多地少的找村里要地，人少地多的不愿退出耕地，引致土地糾紛。

　　三是土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范。農(nóng)村中基層組織干部和農(nóng)民的文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，在簽訂土地承包合同時(shí)，許多條款不完備，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，雖然有書面合同，但也權(quán)屬不清、四至不明，地名、面積隨#from  本文來自高考資源網(wǎng)/pic/p>

　　四是因土地被征用而引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)用地加快，而資金補(bǔ)償或土地置換不到位，引發(fā)土地承包糾紛。補(bǔ)償款不到位、補(bǔ)償價(jià)款低，農(nóng)民不能如愿，造成結(jié)隊(duì)上訪。農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明或有地不種的農(nóng)民的補(bǔ)償款由他人冒領(lǐng)引起糾紛。

　　四、土地糾紛問題的處理

　　處理土地糾紛問題，以調(diào)解工作為主，尤其是有關(guān)土地承包的糾紛問題。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民實(shí)行民主自治，鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)只有指導(dǎo)、監(jiān)督職能，而無行政管理職能，鎮(zhèn)政府無權(quán)判定合同是否有效，但有義務(wù)幫助解決糾紛。鎮(zhèn)政府在調(diào)解工作時(shí)基本做到合情、合理、合法，盡可能讓糾紛大事化小、小事化了，化解矛盾，防止矛盾升級(jí)。在具體操作中，鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)解時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人雙方尊重事實(shí)，考慮承包者的成本和產(chǎn)出，不亂開口子，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情、承包地作物的面積和數(shù)量，由承包者從承包地作物的.收益中作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　曾有些村民不愿接受調(diào)解，想將土地合同糾紛交由工商行政部門的經(jīng)濟(jì)合同管理部門、經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)或國家的審判機(jī)關(guān)判處。鎮(zhèn)政府認(rèn)真地幫助他們分析了情況，從雙合鎮(zhèn)的有關(guān)土地承包糾紛來看，如果由村民到法院起訴承包者，大部分都很可能會(huì)出現(xiàn)法院判處無效合同的結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，處理無效合同的方式有三種：一是雙方進(jìn)行返還財(cái)產(chǎn)；二是由有過錯(cuò)的一方賠償損失給無過錯(cuò)的一方；三是收歸國有。對(duì)于第一種處理方式，由于土地承包的特殊性，承包者是很難返還財(cái)產(chǎn)的。而對(duì)于第二種處理方式，由于承包合同大部分都是蓋有村委會(huì)或村民小組的公章的，也就是說大部分都是合法的，問題的所在只是土地承包合同未經(jīng)過大部分村民的同意，也就是說承包者并無過錯(cuò)，若賠償損失，只能是由村民賠償給承包者。第三種方式僅對(duì)違反國家法律法規(guī)的產(chǎn)品而言，對(duì)土地承包不適用。因此，若將土地承包糾紛訴之裁決機(jī)關(guān)，對(duì)村民并無好處。雙合鎮(zhèn)大部分的土地承包糾紛在鎮(zhèn)政府對(duì)村民講清楚道理后，村民全都自愿通過調(diào)解解決土地糾紛問題。

　　至于要求重新分地等村民內(nèi)部土地糾紛問題，由于涉及大部分村民的利益，鎮(zhèn)政府一般建議由村委會(huì)組織有關(guān)的村民小組召開村民代表大會(huì)決定是否重新分田，若大部分村民同意則協(xié)助作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，否則只能保持現(xiàn)狀。對(duì)確實(shí)有生活困難的個(gè)別農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府通過一定的措施和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們外出務(wù)工或代耕土地。

　　山界糾紛問題由于跨越的時(shí)間比較長(zhǎng)，加上缺少歷史資料，處理起來相對(duì)比較困難。如合成村委會(huì)的鳳山村和洋坑村的山界糾紛問題，起源于解放前，而于上世紀(jì)七十年代末，鳳山村并入合成農(nóng)場(chǎng)時(shí)，地圖邊界不清晰，文字資料也無明確說明，因此至今仍未得到有效解決。

　　對(duì)代耕戶與自然村原村民的土地糾紛問題，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持從大局穩(wěn)定考慮，一般建議雙方簽訂代耕協(xié)議，并由代耕戶交納一定的管理費(fèi)給自然村。如雙橋村委會(huì)的云南村村民在西元村春花朗一帶代耕已有十多年，期間由于雙方責(zé)權(quán)不分，經(jīng)常引發(fā)一些不必要的糾紛，后由村委會(huì)組織雙方進(jìn)行協(xié)商，制訂土地代耕方案，橋上、橋中兩條自然村繼續(xù)將春花朗一帶土地租賃給云南村村民代耕，土地代耕期限為20年，土地用途為農(nóng)業(yè)用地，云南村村民以每年每畝40元的價(jià)格支付管理費(fèi)給橋上、橋中村。目前此事進(jìn)展順利。

　　至于開發(fā)區(qū)征地引發(fā)的土地糾紛問題，鎮(zhèn)政府一方面想方設(shè)法籌集資金支付征地和青苗補(bǔ)償款，另一方面積極爭(zhēng)取開發(fā)區(qū)企業(yè)的支持，優(yōu)先安排被征用土地的村民進(jìn)廠打工，以解決他們的生活問題。

　　五、應(yīng)吸取的教訓(xùn)和下一步的工作思路

　　一是要加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)。要強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，尤其是承包法的普及宣傳，要讓每一位農(nóng)民了解該法的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要件。要提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念，教育村民自覺守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　二是要加強(qiáng)調(diào)解工作，確立土地糾紛解決機(jī)制。按照承包法的規(guī)定，土地糾紛解決方式有調(diào)解、仲裁和訴訟三種，但調(diào)解是重心。要充分發(fā)揮基層組織的作用，盡快建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)。

　　三是要規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的管理，指導(dǎo)村委會(huì)進(jìn)行的土地承包工作，規(guī)范承包合同的內(nèi)容，使條款全面、具體，權(quán)利義務(wù)明確。要委托鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)出售的林木進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，評(píng)估報(bào)告必須在村民會(huì)議上公布。

　　四是要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通與交流，化解邊界矛盾。

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