盛夏的體育公園作文

　　建立專業(yè)代表小組提高代表活動質(zhì)量

　　代表小組活動流于形式，原因是多方面的，既有代表個人履職積極性不高的原因，也與各級人大組織劃分代表小組的方式有關(guān)。本文作者在仔細(xì)分析代表小組活動現(xiàn)狀后提出了建立專業(yè)代表小組，提高代表小組活動質(zhì)量的意見，并對其作用及其劃分等進(jìn)行了闡述。

　　為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，各地人大紛紛對代表小組活動開展探索創(chuàng)新，有的側(cè)重于人員構(gòu)成，有的是側(cè)重于行政區(qū)劃，有的側(cè)重于監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象。這些有益的探索與嘗試，有力的推動了代表履職，促進(jìn)人大工作開展均取得了一些成果，但從社會反響和監(jiān)督工作的實效性來看，建立專業(yè)代表小組在當(dāng)前更為迫切和必要。

　　當(dāng)前代表小組活動的現(xiàn)狀

　　目前，不少代表小組活動在很大程度上是流于形式，有的甚至根本就沒有開展活動。一些常規(guī)式的視察、調(diào)研和走訪，表面上濃濃烈烈、場面壯觀，實則蜻蜓點水、隔靴搔癢，活動質(zhì)量不高，影響代表參加活動的積極性。部分代表對人大工作認(rèn)識不夠，忙于個人事務(wù)，對參加代表活動不熱心、不主動，僅僅滿足于獲得人大代表的政治身份，樂于當(dāng)“榮譽(yù)代表”，不愿意參加代表活動。同時，關(guān)于人大常委會對人大代表履職行為的監(jiān)督問題，理論界也是爭論不小，認(rèn)為人大常委會是由代表選舉產(chǎn)生，無權(quán)強(qiáng)制代表辭職或?qū)Υ�表履職情況進(jìn)行監(jiān)督的聲音還是比較突出，導(dǎo)致在人大實際工作中出現(xiàn)兩種狀況：理論上有權(quán)對人大代表進(jìn)行監(jiān)督的人民群眾，實際上無法監(jiān)督；實際工作上易于監(jiān)督人大代表履職好壞的人大常委會，在理論上又缺乏有力支撐，從而形成代表履職工作的“吃大鍋飯”，參不參加活動一個樣，提不提出建議一個樣，履職好壞一個樣。因此，建立一種既方便組織、協(xié)調(diào),又能提高活動質(zhì)量、增強(qiáng)工作實效的代表活動小組，成為當(dāng)前代表工作的重要內(nèi)容。

　　代表專業(yè)小組的作用

　　建立代表小組能提高監(jiān)督質(zhì)量。人大監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，且都是本行政區(qū)域內(nèi)具有根本性和長遠(yuǎn)性的重大事項。要實現(xiàn)代表對各項監(jiān)督內(nèi)容面面精通，對每部法律知曉熟悉，在目前沒有實現(xiàn)代表專職化以前很難做到。建立代表專業(yè)小組，可以讓人大代表集中精力和時間，對監(jiān)督事項進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對存在的問題和不足進(jìn)行全面、深入分析，從而提出更具針對性、更有操作性的意見、建議，這樣既能充分發(fā)揮代表一技之長或?qū)δ稠椆ぷ魇煜さ膬?yōu)勢，又能提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

　　能增強(qiáng)監(jiān)督力度。組建專業(yè)代表小組后，代表根據(jù)自身情況、愛好特長參加代表小組活動，便于集中本小組、本行業(yè)代表的智慧和力量，無論是調(diào)查研究、專題視察，還是執(zhí)法檢查、詢問質(zhì)詢都更有力度，人大“算說了”現(xiàn)象也會在一定程度上改觀。

　　能激發(fā)參與熱情。人大代表說與不說一個樣、多說少說一個樣，使得部分人大代表履職積極性不高。組建代表專業(yè)小組，代表對監(jiān)督事項的了解更充分、發(fā)言更有針對性，加上監(jiān)督對象整改措施的及時跟上，他們對參加代表活動的積極性也會逐步增強(qiáng)，社會各界對人大監(jiān)督的成果了解也更深入，更加信任人大代表。

　　能落實監(jiān)督考核。建立代表專業(yè)小組后，由于小組內(nèi)代表的同一性增多，履職情況、活動影響和實際效果確定相對比較容易，履職好壞的評比在操作上來講明顯增強(qiáng)，監(jiān)督制約效果更直接。

　　如何劃分代表專業(yè)小組

　　以專業(yè)為基礎(chǔ)劃分。根據(jù)專業(yè)相對統(tǒng)一、便于組織和開展活動的原則，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)代表小組。代表人數(shù)過多，活動組織困難，意見也難以統(tǒng)一；代表人數(shù)過少，活動開展較為單調(diào)，參與性大大削弱。每個專業(yè)代表人數(shù)以10至30人為宜，確保每個代表均能真正融入其中，而不是超然事外的觀摩。

　　以專（工）委為依托組建。當(dāng)前，為便于活動開展，同時也便于加強(qiáng)對專業(yè)小組活動的指導(dǎo)，可根據(jù)人大及其常委會的職權(quán)與機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立法制工作專業(yè)小組、財經(jīng)工作專業(yè)小組、教科文衛(wèi)工作專業(yè)小組、民族宗教僑務(wù)專業(yè)小組、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作專業(yè)小組、城建環(huán)保工作專業(yè)小組等，分別由人大及其常委會專門委員會、工作委員會牽頭組建。如果人數(shù)過多，專業(yè)人員充足，也可根據(jù)實際進(jìn)一步細(xì)分，比如財經(jīng)委可組建預(yù)算工作專業(yè)小組、經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)小組，城建環(huán)資工委可組建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專業(yè)小組、環(huán)境資源保護(hù)工作專業(yè)小組等。

　　以專題活動提升實效。代表專業(yè)小組要將活動與本區(qū)域工作大局緊緊相扣,與人民群眾呼聲息息相應(yīng)，選定特色專題，以集體活動的方式開展工作。專題活動要把握大局，注重圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展，加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃實施、計劃預(yù)算執(zhí)行、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、擴(kuò)大招商合作等情況的監(jiān)督和調(diào)查研究,督促和支持政府進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力,發(fā)展壯大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題開展工作，切實加強(qiáng)對教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、水電供應(yīng)、社會治安、食品藥品安全、水利工程建設(shè)等民生工作的監(jiān)督。代表小組活動可采取集中視察與代表持證視察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、聽取匯報與深入走訪相結(jié)合，也可將學(xué)習(xí)、交流、座談、檢查等形式有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)代表小組活動的吸引力和凝聚力，以此調(diào)動代表參加活動、履行職責(zé)的積極性。

　　以專門經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化保障。要把代表專業(yè)小組活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算安排，落實到位。以專項機(jī)制開展考評，出臺專業(yè)小組活動考評細(xì)則，激發(fā)代表的履職熱情和創(chuàng)先爭優(yōu)意識。

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